Гарбологическая паспортизация
Сергей Александрович Кузнецов
В книге рассмотрен гарбология, не только как мусорная проблема, но, и ее правовые и иные особенности, статусы, виды мусора, его классификации, приведена судебная и иная практика
Сергей Кузнецов
Гарбологическая паспортизация
Введение
Гарбология – наука об отходах, точнее о свойствах, количестве мусора, используемого потребителями, мусороуборочными операторами и компаниями, мусорными полигонами и иными участниками, археология и экология мусора.
Первым, кто осознал научную ценность отходов, веками вывозившихся на свалки, стал дипломированный археолог из Стэнфордского университета Уильям Ратье. Историк решил изучать не прошлое, а нашу цивилизацию, в буквальном смысле копаясь в залежах человеческой культуры на городских свалках Нью-Йорка. Главным объектом изучения Ратье стал легендарный полигон Fresh Kills (https://w2e.ru/blog/istoriya-samoy-bolshoy-svalki-v-mire-sdelano-v-amerike/), «свалка, видимая из космоса». В течение двадцати лет, начиная с 1970-х гг., археологу и его команде приходилось собирать по крупицам «цивилизацию, рассеянную в миллиардах фрагментов». Итогом титанического труда стала «Археология мусора» – книга 1992 года, в которой Ратье в соавторстве с Калленом Мерфи подводит итоги многолетних раскопок. «Человеческая цивилизация немыслима без мусора, именно поэтому мы должны его изучать», – пишут авторы «Археологии». Так в гарбологии появился методологический комплекс – позаимствованные у классической археологии приемы.
Однако сам термин «гарбология» впервые применил американский социолог Уильям Реджи. Его интересовали вкусы и привычки ньюйоркцев, а содержимое мусорных контейнеров, как оказалось, давало ему куда более достоверную достоверную информацию, чем традиционные социологические опросы. Реджи написал несколько книг, посвященных гарбологии, а также представил публике выставку самых интересных находок.
Сегодня гарбологи являются катализаторами экологического движения в мире, добавляя в копилку знаний все новые сведения о правильном обращении с отходами и взаимодействии человека с окружающей средой. Гарбологи инициируют самые передовые проекты в сфере обращения с отходами – от детских наборов «Garbage 101», обучающих малышей к ответственному отношению к своим отходам, до масштабной программы «My Garbogy», поляризующей те же качества среди взрослого населения планеты. Гарбологи ежедневно спасают Землю от бесславного конца под горами человеческих отходов, и именно им мы обязаны такими технологическими прорывами, как «Энергия из отходов».
Паспорт отходов. Генезис. Парадигмальный ряд.
В экскретологии отходы понимаются в наиболее широком смысле (любые естественно-природные и антропогенные объекты, закончившие свой жизненный цикл, выделенные и/или отторгнутые).
Паспорт отходов – это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=389614&dst=43) Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 14 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=389614&dst=384) Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 3 ст. 14 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=389614&dst=386) Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Порядок (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=372442&dst=100013) паспортизации и типовые формы паспортов отходов I – IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее – Порядок (Ранее данный вопрос регулировался Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712).
Как следует из п. 3 (https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=372442&dst=100017) Порядка, паспортизация отходов I – IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.
Соответственно, паспортизация отходов осуществляется только на отходы I – IV классов опасности.
Согласно пункту 2, вышеуказанного порядка, Порядок не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).
По привлечению юридических лиц к ответственности за отсутствие паспорта отходов имеет следующая судебная практика:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2016 по делу № А32-1358/2016
Постановление ФАС Уральского округа от 27.09.2011 № Ф09-5248/11 по делу № А07-773/2011
Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19.05.2021 по делу № 12-156/2021
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 27.10.2021 по делу № 12-122/2021
"ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.
ФГИС «Меркурий» разработали, чтобы повысить безопасность в обращении с отходами животного происхождения.
Лицо, приобретающее продукты питания, входящие в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, должен зарегистрироваться в ФГИС "Меркурий".
На каждом этапе обращения с продукцией животного происхождения или биологическими отходами в системе электронного документооборота «Меркурий» создают соответствующий ветеринарный сертификат, который впоследствии, по окончании этапа, нуждается в гашении.
Классификация отходов
По источнику образования
Под отходами понимаются неоднородные по составу, обладающие разными физическими свойствами вещества, полученные в результате человеческой жизнедеятельности. Совокупность производимого мусора негативно влияет на окружающую среду, провоцируя загрязнение природных ресурсов.
Источниками образования отходов являются:
Склады, предназначенные для содержания сырья.
Производственные процессы (образование остаточных материалов при изготовлении новых изделий и продуктов).
Образование трудноутилизируемых отходов в энергетической, электротехнической, сферах.
Строительные и ремонтные площадки.
Объекты, предназначенные для поддержания жизнедеятельности человека.
С учетом источников в классификации выделяется 2 основных типа мусора – производственный и потребительский.
Отходы производства
Представляют собой остатки материалов и сырья, полуфабрикаты, сформировавшиеся во время изготовления новых продуктов. Такое сырье частично или в полной мере утрачивает свои свойства и не имеет применения.
В классификации выделяют основные типы производственных отходов:
Отходы, образующиеся при добыче полезных ископаемых.
Остаточные продукты сельского хозяйства.
Отработанные конструкции и материалы.
Отходы потребления
Согласно классификации, представляют собой остаточное сырье, полученное при износе или употреблении изначального продукта. К данной группе относится ТБО – твердые бытовые отходы.
Основные виды ТБО:
Пищевые отходы.
Текстиль.
Пластик.
Стеклянная тара.
Бумага.
Электроника.
Батарейки.
Лампы.
Металлические изделия.
По происхождению
В 2003 году в России принят Федеральный классификационный каталог отходов. В данном каталоге действует иерархическая схема классификации, по которой мусор делится по классам опасности, происхождению и составу.
Выделяется 4 блока происхождения ТБО:
Химические.
Минеральные.
Органические.
Коммунальные.
В дальнейшем блок делится на несколько уровней и групп, в которых отражаются основные виды мусора конкретного происхождения.
Химические
Получаемые преимущественно в химической промышленности. Представляют собой определенное вещество или их совокупность в разном агрегатном состоянии. Могут быть инертными либо представлять угрозу человеческому здоровью и окружающей среде.
Основные виды:
Органические или неорганические кислоты.
Щелочь.
Жидкости-растворители.
Электролиты.
Промышленные масла.
Остаточные продукты фармацевтической промышленности.
Пестициды.
Ртуть.
Минеральные
Образуются в результате производственных и технологических процессов, при которых применяются минеральные вещества. Еще к данной категории относят изделия с минеральными составляющими, с истекшим сроком эксплуатации или поврежденные.
В данную группу входят отходы, полученные в результате горнодобывающей промышленности, при производстве стекла, минеральных удобрений, строительных материалов. Большинство минеральных остатков поддаются вторичной обработке и могут повторно использоваться в других сферах.
Органические
Под органическими понимаются отходы растительного и животного происхождения, которые подвергаются разложению и гниению с образованием питательных веществ. Главными источниками являются пищевая, сельскохозяйственная сферы производства. К данной группе относятся остатки пищевых продуктов, отходы жизнедеятельности, в том числе человека.
Коммунальные
Представляют собой остатки потребления и производства, утратившие прежние свойства в процессе эксплуатации. Сбор, хранение и утилизация ТКО является законодательно регулируемым процессом. Все ТКО делят на основе классификации классов опасности.
По возможности переработки
В соответствии с действующей классификацией, все отходы делятся на те, которые подвергаются переработке и те, которые нельзя переработать.
Используемые
Данная группа включает ТБО, которое поддается обработке. При этом, процесс не требует существенных затрат и компенсируется полученным вторичным сырьем, является экономически целесообразным.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=67266833) на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.